如何處理（lǐ）實現雙（shuāng）碳目標與（yǔ）氣（qì）候變化應對立（lì）法的關係

人類（lèi）進入工業文明社會之後（hòu），由於無（wú）節製地向大氣排放二氧化碳（tàn）等溫室氣體，致使地球的（de）溫度不斷升高，造成氣候變暖等災難，危及到人（rén）類的生存。如何在生產（chǎn）生（shēng）活（huó）中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為當前和今後（hòu）人（rén）類社會共同麵對的重大任務。

　　在（zài）2020年第75屆聯合（hé）國大會上（shàng），習近平主（zhǔ）席代表中國（guó）向世界（jiè）鄭重（chóng）承諾，力爭在2030年前實現（xiàn）碳達峰，努力爭取在2060年前實（shí）現碳中和。中國政府的莊嚴承諾（nuò），不（bú）僅勾畫了中國（guó）未來綠色低碳轉型發展的光明前景，而且再次表明中華民族是一個（gè）充滿善意，為全人類的命運高度負責的（de）民族。

　　多（duō）年來，我國有關部門已經（jīng）對氣候變化應對法的起草開展了研究。在中央明確提出實現雙碳目（mù）標的新形勢下，如何正確處理實現雙碳目標與製定氣候變化應對（duì）法之間的關係，需要我們認真研究，妥善決策。

　　1 嚴格（gé）執行與減碳相關的法律法規

　　中國立法機關和政府多年來高度重視環境領域的立法，製定了一係列重（chóng）要的與減碳、碳匯相關的法律法規。這些法律和法（fǎ）規包括：

　　關於減碳的法律（lǜ）法規。

　　節能法、循環經濟促進（jìn）法（fǎ）、清潔生產促進法、可再生能源（yuán）法、煤（méi）炭法等（děng）法律法（fǎ）規（guī），規定了一係列抑製二氧化碳等溫室氣體排放相關的法律措施和法律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所（suǒ）謂“碳匯”，一般是指通過植樹造林、節（jiē）能減排等途徑，抵消自身所產生的二氧化碳等溫（wēn）室氣體的排放量。碳匯是更加積極主動的應對氣候（hòu）變化的措施。森林法、草（cǎo）原法、防（fáng）沙（shā）治沙法、海洋環境保護法等法律法規，規定了一係列與碳匯相關的法律（lǜ）措（cuò）施和法律責任條款（kuǎn）。

　　關於環境影響評價法、氣象法（fǎ）等（děng）法律（lǜ）法規。

　　對建設項目和重要規劃的（de）製（zhì）定依法進行環境影響評價，是（shì）推進節能減排，預防環境汙染和生態破壞的重要法律措施，並對抑製二氧化碳等（děng）溫室氣體的排放，也會產生（shēng）積極影響。全國人大常委會《關（guān）於積極應對氣候變化的決議（yì）》和氣象法等有關法律法規，對於減緩和適應氣候變化，規定了一係列的重要措施，有關方麵都要認真遵守。

　　關於環境監測等法律法規。

　　環境監測是國（guó）家推進生態環境監管的重要（yào）監督手段，隨著國家雙（shuāng）碳目標的確立，監測（cè）的範圍必將（jiāng）會（huì）有所擴大。近年來，個（gè）別地方部門和企業（yè）對環境監測數據（jù）進行篡改的行為（wéi）時有發生，導致若幹環境監測數據失真，嚴重影響（xiǎng）國家（jiā）環境決策和生態環境（jìng）保護的管理效果。有關部門在執法辦案時，應當嚴格執行國（guó）家關於環（huán）境監（jiān）測的各項法律法規，依法懲治篡（cuàn）改監測數（shù）據等違法行為，維護公平競爭的營商環境和依法辦事的（de）社會環境。

　　2 加快氣候變化應（yīng）對立法進程

　　實現雙碳目標是一個重要的目標指（zhǐ）向。從立法技術而言，為了實現某個（gè）特定的目標，不宜單（dān）獨製定法律。法律是規範特定主體（tǐ）之（zhī）間的權利和（hé）義務關係的，具有長期性、普遍性、規範性、極大權威性和反複適用性特（tè）征的行為規範。因此，對於實現雙碳目標和應對氣候變化，在立（lì）法安排上應當作出科學的頂層設計。

　　建議將“應對氣候變化法”作（zuò）為當前生態（tài）文明（míng）建設和可持續發展領域的立法優先選項。

　　關於製定氣候變化應對法，建議建立以下立法框架和行動方案：

　　一是科學設計立法目標。建議將“促進低碳發展和循環發展，實現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應氣候（hòu）變（biàn）化”設定為立法目標。

　　二是明確規範重（chóng）點。應（yīng）當確立氣候變化減緩和適應的基本原則、主要（yào）製度和措施，為推進氣候變化的減緩和適應，提供基本的法律指引（yǐn）。實現雙碳目標主要強（qiáng）調對二氧化碳的控製，而應對（duì）氣候變化既包括氣候（hòu）變化的（de）減緩，又包含氣（qì）候變化（huà）的（de）適應。

　　三（sān）是推進氣候變化減緩。重點建（jiàn）立以減碳為核心的法律製度，明確碳排放總量的確（què）定標準和分解方式，實施目標的責任（rèn）考核製度。推進碳排放權交易工（gōng）作，當前（qián）也（yě）可以通（tōng）過製定相關的行政法規，為氣候變化應對法的製定積累經驗（yàn）。同時對其他影響氣候變化的溫室氣體（tǐ）排放規定限製措施。

　　四是推進氣候變化（huà）適應。推進（jìn）建立氣候風險預測預警機製、創新氣候適應相關技術措施的政策激勵措施和法製保障措（cuò）施（shī）。

　　五是建立司法保（bǎo）障。人民法院（yuàn）和人（rén）民檢察（chá）院要抓緊（jǐn）進行氣候變化應（yīng）對領域的（de）糾紛（fēn）化解和訴訟程（chéng）序準備工（gōng）作。比（bǐ）如，對碳（tàn）排放權交易中的爭（zhēng）議（yì）問題進行積極探索，建立相關糾紛的預防和爭議（yì）解決製度。在典型案例的指引下積極研究並提出具體解（jiě）決方案（àn），為（wéi）立法機關開展（zhǎn）氣（qì）候變（biàn）化應（yīng）對立法作出法律實（shí）施機關獨特的（de）實操性製度應用支（zhī）撐（chēng）。

　　3 建議人大先製定實現推進雙碳目標的“決議（yì）”

　　建（jiàn）議在過（guò）渡期，全國人大常委會先研究製定“積極推進實現（xiàn）雙碳目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化應對立法，需要一個較長的過程，不進行精心（xīn）準（zhǔn）備不可能完成這一立（lì）法任（rèn）務。這在客觀上（shàng）需要（yào）立法機關先製定一個“積極推進實現（xiàn）雙（shuāng）碳目標的決議”，為我（wǒ）國實現雙碳目標，提供一個基本的行為指引。這樣安排，既（jì）可以表明國家立法機（jī）關對推進（jìn）實（shí）現雙碳目標的鮮明態度，又可以為將來專門製定“氣候變（biàn）化應對法”進行必要的立（lì）法準備。

　　此外，我國全國（guó）人大常委會2009年專門製定的《關於積極應對氣候變化的決議》，與筆（bǐ）者建議製定的“積極推進（jìn）實現雙碳目（mù）標的決議（yì）”，各有自己的適用空（kōng）間，不存在重複立法問題。

　　“積極推進（jìn）實現雙碳目標的（de）決議”，反映了時代的進步和實（shí）現雙碳目標下的新形勢新任務新要求，對於我國當下和今後一個時期推進實現雙碳目（mù）標，必將發揮重（chóng）要的立（lì）法指引作用和政策之間的銜接功能。

　　綜上，筆者認為，為（wéi）了做好實（shí）現（xiàn）雙碳目標和氣（qì）候變化應對工作，最為合理的製度安排是（shì）由全國人大常委會分別製定 “積極推進實現雙碳目標的決議”和“氣候變化應對法”。

　　筆者堅信，妥善處理好（hǎo）製定相關（guān）決議和法律之間（jiān）的（de）關係，有利於（yú）充分（fèn）發揮法治對實現“雙碳目標”和應對氣候變化的促進保障作用，從而為實（shí）現全球（qiú）的可持續發展和人類命運共同體的構建，作出（chū）中國獨特的積極的貢獻。